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以河湖长制为抓手助力生态文明建设——市政协2018年第二次双月协商会纪略

发布时间:2018年05月11日 08:15 来源: 热度:点击率
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河湖现状

天门市位于湖北省中部、江汉平原北部,北抵大洪山,南依汉江,西靠荆宜,东临武汉。全市河湖众多,河网密布,水系复杂,以汉江、汉北河、天门河、沉湖四大水系为主,全市50平方公里以上的河流43条,湖泊共45个。2013年,我市出台《天门市湖泊保护管理实施细则》,率先推行湖长制。2017年,我市按照水利部、省水利厅的决策部署,立足市情水情,强化责任落实,高位推动河湖长制落实落地,河湖长制工作步入正轨。

一是组织体系全面建立。2017年3月17日,市委办公室、市政府办公室联合印发了《天门市建立河长制实施方案》,将全市流域面积50km2以上的43条河道,长度3-5km以上和流经集镇的224条乡镇重点河道,45个列入湖泊保护名录的湖泊、32座小型水库全部纳入了河湖长制管理范围,全面建立了市、乡河湖长体系,并向村级延伸。全市共设立河湖长255人,其中市级河湖长26人,乡级河湖长229人,市、乡河湖长名单均在市政府门户网站、天门网、天门日报等媒体上公示。

二是基础性工作全面展开。成立了市河长制办公室,组建了由18个有关市直部门作为河湖长工作联席会议成员单位,实现了部门联动、统筹协调;市政府印发了《关于划定河湖管理范围的通告》、《天门市河湖长工作联席会议制度》、《关于明确河长制工作任务和职责的通知》,市公安局印发了《关于明确乡镇河段警长的通知》,市河长办印发了《河湖长会议制度》《河长制信息报送与共享制度》《河长制工作督察制度》《河长制工作考核与激励制度》等制度;竖立各级河长公示牌475块,编发工作简报35期;配合省河湖长办完成了辖区内汉江、汉北河、涉及汈汊湖的天门河等省级河湖资料收集整理上报工作,市级“一河一策”、“一湖一策”工作初稿已形成,即将完善后提交正式成果。

三是各级河湖长认真履职。河湖长通过巡河巡湖,发现了不少问题,积极研究解决。目前,市乡各级河湖长累计巡河湖3048人次,已关停、迁转370家畜禽养殖场,启动20个乡镇生活污水处理厂的建设,污染严重的九条河、南河等河道开展全面整治,解决了一批河岸垃圾、非法采砂、河道内违法建筑、非法养殖捕捞等问题。

四是碧水保卫战持续开展。积极响应碧水保卫战“迎春行动”号召,针对乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等“五乱”现象,开展了河湖保洁、专项执法检查、违章建筑清理、河湖划界确权、水葫芦水花生治理五个专项行动。全市各地共投入资金1181.06万元,开展专项行动704次,共清除9477.4吨积累数年的河湖垃圾,清理河湖岸边违章和阻水建筑11556平方米,全市267条河流和45个湖泊的水域得到有效管控,水功能区水质达标率超过79%的控制目标达到85.71%。目前,碧水保卫战已进入常态化。

但是,在工作进一步推进中还存在一些困难和问题。

一是河长制工作机构亟待完善。2017年10月10日,市编委批复成立了市河长制办公室,河长办作为河长制日常协调办事机构,承担着河长制工作的组织协调、调度督导、检查考核等重要事项,市、乡均成立了河长办,但是机构人员尚未完全到位、工作职责不很明确。

二是部门联动机制尚未形成。目前我市河长制办公室设在市水利局,工作推进仍以水利部门为主,其他成员单位都承担了很多职责。水利部门开展综合协调困难较大,有时涉及到多个部门的工作往往处理起来环节多、效率低,开展联动工作量大。

三是河湖治理管护经费难以落实。我市大部分河湖长期未进行治理,河道淤塞严重、杂草丛生,治理任务非常重,目前没有整治规划和整治资金。河湖日常管护更需投入大量的设备和人力,由于市乡财政经费紧张,没有完全落实,缺口较大。

四是河湖划界确权工作进展缓慢。2017年,我市发布了《关于划定河湖管理范围的通告》,对市级河湖管理范围的划定予以规范,但实际水域岸线普遍存在乱耕乱种、乱搭乱建现象,工作难度大,加之各项经费难以落实,工作整体进展缓慢。

部门报账

市水利局:1.突破重点难点。大力开展水环境治理、水生态修复等工作,着力开展入河排污口、非法采砂等突出问题专项整治行动,做好河湖长办的日常工作,为市级河湖长做好参谋。

2.抓实基础工作。按照“一河一策”要求,列出问题清单,抓紧制定完善整治工作方案。推进河长制管理信息系统上线,实现手机巡河功能,将河湖长制日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入系统管理,提高工作效能。

3.强化督促检查。按照今年的工作任务目标,逐条逐项查漏补缺,强弱项、补短板,采取下发总河长令、督办函等形式,对发现的问题及时通报反馈、督促整改。

4.推动社会协同。拟与市委党校联合举办河长制专题研讨班,利用网络新媒体招募更多民间河湖长和义务巡河员,积极引导公众参与,接受群众监督,不断增强公众对河湖保护的责任与意识,营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围。

市环保局:1.结合目前正在开展的各项水污染防治项目,积极配合河湖长办日常工作,按期向河长办提供相应的监测资料,配合做好“一河一策”编制工作。

2.积极参与碧水保卫战“迎春行动”,与相关部门一同对小板、杨林、天门高新园、胡市、皂市等乡镇进行督查,并认真做好相关工作总结汇报。

3.组织专班人员对负责的河段开展巡查工作,详细做好记录,发现问题及时向河长办反映。

市住建委:1.加强湖泊保护政策宣传。配合水利部门,结合文明创建工作,在公益广告中穿插部分湖泊保护宣传,号召市民共同携手营造良好水环境。

2.加强责任河道巡查工作。坚持问题导向、水岸同抓、标本兼治原则,采取实地暗访、全线督查等方式积极按时巡查龙咀河流域内重点污染源,及时发现问题解决问题。

3.严格城区湖泊周边雨污分流、排污许可制度及批后监管。进一步提升城区湖泊绿地功能,加强东西湖公园水域环境管理。

市农业局:1.积极推广统防统治和绿色防控技术应用,加大对农业生产者的宣传培训。通过绿色防控、减量用药,达到农药零增长目的。通过打造绿色农产品品牌,逐步形成品牌效应,从而带动绿色防控技术在生产中的大量应用。

2.全面推广秸秆还田,有机肥替代化肥,测土配方施肥等技术。对我市165万亩耕地实行测土配方施肥全覆盖,减少化肥施用量,提高土地利用率。

3.开展农业执法,加强农资市场巡查和监管。严禁商家出售禁限用农药和假冒伪劣化肥等农资,保障农业生产安全,从源头降低农药、化肥等农资对农业环境的污染。

4.开展“三品一标”品牌创建,加大标准化生产技术推广力度。制定标准化生产规程,开展技术培训,指导农户严格按照技术规程进行生产,强化生产过程控制,规范农药化肥的使用。

5.充分利用报刊、广播、电视、新媒体等途径,加强农业生态环境保护的科学普及、舆论宣传和技术推广,大力普及农业生态环境保护知识,积极发动广大农民群众支持、参与农业生态环境保护,创造良好的舆论和社会氛围。

市国土资源局:1.充分发挥国土资源部门职责职能,强化规划管控作用,严格土地用途管制,严格项目用地审批。

2.主动与水利、环保、农业等部门合作,切实加强河湖沿线土地开发利用的环境监管,加强涉重金属行业污染防控,共同推进河湖环境保护工程化建设。

3.建议实行退出补偿机制,对河道、湖泊管理范围内原先已登记发证的农房等建筑物,可实行退出补偿机制;调整土地利用规划,优化基本农田保护布局。

市畜牧兽医局:1.持续开展病死猪无害化处理,有效解决乱丢乱弃病死猪的社会难题,基本做到“全收集、全处理、全覆盖”的目标。

2.持续全力参与“两河”流域禁养拆迁,不断深化重点流域治理,高度重视“禁养”回头看。严格落实中央环保督导反馈意见要求,组织工作专班开展日常巡查排查,发现问题及时与环保和有关乡镇联系沟通,妥善协调处置,确保禁养无反弹。

3.积极推进畜禽养殖污染治理,充分调动养殖场(户)积极性,大力拓展畜禽养殖废弃物资源化利用途径,强化舆论宣传,加强检查督办,有效遏制养殖污染蔓延的势头。

4.正视困难,自加压力,进一步细化工作责任,优化技术服务,强化协调督办,积极参与河湖治理。

市水产局:1.加强宣传,提高环保意识。按照“谁执法,谁普法”的要求,利用广播、电视、网络、宣传单、宣传车等多种方式宣传渔业法律法规,提高大众的环保意识。

2.加强监管,提高打击频率。采取“明查与暗访相结合,白天与晚上相结合,岸上与水中相结合”等多种形式,全员上阵,加大巡查执法力度,增加巡查频次,提高打击频率,有力打击非法捕捞、非法养殖行为。

3.加强协作,提高打击强度。积极联合各乡镇,公安等部门,开展综合执法、综合治理,强力打击各种非法捕捞和非法养殖行为。

4.加强队伍建设,提高执法水平。努力加强执法队伍建设,进一步提高执法能力和执法水平。

委员建言

 勇(市政协常委 市政协人资环委主任):“河湖治理保洁”是一个庞大的系统工程,必须“政府统筹,部门联动,齐抓共管”才能开展。建议:

一要坚持规划引领。以治理天门河为试点,加快编制河湖保护与控制规划,统筹考虑不同河、湖的自身条件、环境承载能力、防洪需求和生态安全,科学划定河湖保护和利用红线,使每条河湖的治理都有章可循。

二要坚持流域共治。统筹自然生态各个要素,协调好干支流、上下游、左右岸关系;统筹水岸共治、设施共建,切实做到综合施策、部门联动。整合好农业、畜牧、住建、环保、林业、国土、水利等相关部门的资金和项目,水陆共治。

三要坚持因河实施。全面开展河湖普查,深入排查备案河道湖泊存在的主要问题,对入河排污口,违章建筑,化工企业,畜禽养殖等重点污染源分类建立问题清单,有针对性地制定治理方案,倒逼产业转型。

四要坚持考核问责。进一步建立和完善考核奖惩制度和考核评分办法,对失职、渎职造成重大影响的,公开曝光,严肃问责,严厉处罚。

刘立勇(市政协委员 市水利局党组成员):

一要进一步加强水工程保护。重点抓好河、湖、沟渠等的确权划界,在土地规划、土地承包、土地流转中尤其注重水体的保护,给水工程足够的生存空间。

二要进一步加强水污染防治。加快市级污水处理厂的扩建、续建以及20座乡镇污水处理厂新建,提高污水处理能力;加快沿河、湖保护范围畜禽养殖等污染企业的治理,根除点源污染;加快农业种植结构调整,开展绿色创新活动,控制面源污染。

三要进一步加强水生态修复。通过实施水系连通水网构建工程,加强市内水体交换流通,提高水体自净能力,通过实施工程保护区内禁养、禁钓、禁捕、禁捞等措施来提高水工程生态修复能力。

张碧波(市政协委员 市城乡规划局总工程师):

一要明确河湖整治的时间节点。按照“水清、河畅、岸绿、景美”的总要求和先后顺序开展整治工作:水清:工业污染要雨污分流、集中处理、达标排放;畜禽养殖污染要关停、搬迁、禁养相结合,收集、处理、利用相结合;农业面源污染在有条件的水系进行生态过滤系统的示范建设;生活污染结合厕所革命、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理实施综合治理。河畅:进行河湖的清淤、截污、护坡,垃圾水草清理,沿河(湖)道路建设,界桩埋设,水系连通等,确保水流畅通。岸绿、景美:进行水系周边的绿化、生态景观打造。

二要突出河湖整治的重点难点。从43条市管河道和45个重点湖泊中选择2-3个流域面积大、污染严重、群众反响强烈的河湖进行综合整治,集中资金,整合政策,强调整治效果,总结整治经验,形成以点带面和示范引领作用。

谢卫兵(市政协委员 市住建委副主任):

一要逐步建立对河(湖、库)的监测体系,明确监测内容、监测责任人,确定监测的重点地段、监测上报的周期,定期予以通报。要加强对监测情况的分析研判,并据此制定对应的工作措施;必要时可引入第三方监测的机制,解决监测力量不足、失真、不及时的问题。

二要加大宣传发动力度,可采取法律宣传、舆论引导、政策宣介、典型曝光等多种形式,提高广大群众河湖保护意识和自觉性,主动规范和改进日常生活方式和习惯。

三要统筹制定河湖治理的目标和措施,明确阶段性的工作目标,多部门共同发力,上下游同时行动,谋划全流域的重大工程和综合措施,确保每年根本性地解决一部分河(湖、库)的治理问题。

张碧绿(市政协委员 市发改委副主任):

一江三河水系连通工程已列入湖北省水利发展“十三五”规划和国家“十三五”重大引调水工程规划。建议加快一江三河水系连通工程天门段的建设,按照一河一策的要求做好河湖建设、治理、保护等工作。

建议设立河湖河段垃圾清理专项资金,将河湖保洁、河湖面打捞等纳入城乡垃圾统筹一体化范围,定期清运。同时设立河湖长责任牌,河湖段责任单位和管护人员宣传牌。

加大宣传力度,营造全民参与氛围。特别是河道沿岸企业、民众,要让他们成为河湖长制工作的参与者、监督者和受益者,形成政府、企业和社会共治共管格局。

熊卫华(市政协常委 市房管局开发科科长):

一要加强舆论宣传,营造工作氛围。进一步建立完善舆论引导、公众参与机制,形成浓厚的宣传氛围。要让老百姓知道河湖长制是干什么的,河湖长是谁,搞河湖长制对群众自身有什么好处,对当地的发展有什么好处。

二要利用电视、广播、报纸、网络等舆论媒体加大全面推行河湖长制工作的宣传力度,设立宣传牌、公示牌,起到长期宣传的作用,及时曝光违法典型案例,提高群众的爱水、护水、节水意识。

领导声音

市政协主席李启斌:

推进包括生态文明建设在内的“五位一体”总体布局,是党的十八大着眼全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴宏伟大业作出的战略安排。党的十九大报告指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”我们一定要敏锐见识,责任上肩,结合实际,再度发力,坚决打好打赢当下风口上的污染防治攻坚战和蓝天碧水保卫战,确保全面小康社会建设成色和质量。

一、要多些上身压力,少些等待观望。

天门位处广袤的江汉平原,生态环境条件十分脆弱。随着几十年经济高速增长,资源环境的承载能力已经到了极限境地。我们务必要心中有底、心中有数、心中有忧。要带着强烈的责任感、使命感和压力感,以对党、对人民、对未来高度负责的态度,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,变压力为动力,化挑战为行动,以推进河湖长制为抓手,主动转变生产生活方式,倒逼区域经济转型升级,坚决打赢决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一,彻底拔掉这只天怨人怒的“拦路虎”,推动天门高质量发展步入新境地、迈上新台阶。

二、要多些真招实举,少些花拳绣腿。

我市在推行河湖长制方面已经破题起步,构建起了全覆盖的责任体系、联动性的工作格局和常态化的督导机制。但是,也还存在一些困难和问题。我们一定要坚持问题和效果导向,一手抓紧遏制增量,切实以新思想新理念引领发展新方式新行为,坚决不要带污的GDP、带病的GDP、带怨的GDP;一手抓好存量治理,按照市委、市政府制定的路线图、时间表、任务书,突出“十个一”〔即一河(湖)一策定方案、一条船只保水洁、一本证书护坡土、一大(治污)工程控源头、一个(绿色)习惯减排放、一线岸绿扮风景、一项调度净河流、一支队伍管执法、一笔资金促落实、一份责任压到位〕的工作举措,挂图作战,台账管理,力争通过几年不懈努力,将天门河湖打造成“水清、河畅、岸绿、坡洁、景美”的新画卷,让“三乡”宝地旧貌变新颜、更加靓丽夺目。

三、要多些场面体现,少些涛声依旧。

推进河湖长制,是一项庞大的系统工程。各地、各部门特别是各河湖长制领衔领导和责任单位,一定要真正重视起来、高度紧张起来、迅速行动起来,主动上肩上手,协调上下游、兼顾左右岸,既重表象、更重内瓤,“洗澡洗肺”相结合,岸上岸下一起抓,采取“综合治理、试点先行、分段推进、全线贯通”的办法,加快推进河湖长制实施步伐,力争与全面建成小康社会同步,在全面推进江汉平原振兴崛起过程中进一步擦亮天门这颗璀璨明珠。各责任单位要围绕不同层级管理的河湖,建设1~2处高标准示范样板段,以期高水平引领河湖长制工作快速向面上覆盖、向纵深推进。

四、要多些机制建设,少些突击活动。

河湖长制是一项净化水环境、改善水生态、保护水资源的机制性制度安排。要按照“既要治标、又要治本,既要工程推动、又要综合施策,既要强化责任、又要加大投入,既要统筹谋划、又要示范带动”的思路和途径,疏堵结合治源头,内外并重一起推,“软硬兼施”齐上阵,逐步建立起纵到底、横到边、全覆盖的长效管护机制,坚决反对劳民伤财的花架子和形式主义、官僚主义东西,切实把好事办好、实事办实,为实现天门天更蓝、地更绿、水更清、气更净、环境更优美的自然生态和经济社会可持续发展提供更加有力的制度保障。

市委常委、副市长雷华:

一、坚持宣传引导常抓不懈。

1.法律宣传:所有落实“河湖长制”的联系单位,基本上都有自己部门的法律法规,比如水利部门有《水污染防治法》,环保部门有《环境保护法》等,要坚持普法宣传,关于保护河流、湖泊的法律宣传好了,相关执法部门才能执法严明,才能减少环境污染等违法行为。

2.行政引导:要以党委为中心,政府为主导,各部门多级联动,涉及“河湖长制”工作的行政部门要“动嘴、动手”,不仅要在协商会上商讨,还要把这个工作做在日常,做好做细做实。

3.舆论渲染:要继续发动传统媒体、自媒体等加大关注度和宣传力度,继续转变报道形式,由揭露曝光负面新闻为主到引导、解决实际问题来开展新闻报道。

4.社会参与:要积极争取社会各界的广泛参与,使落实河湖长制进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,多方参与监督,形成齐抓共管格局。

二、坚持日常行动常抓不懈。

1.坚持开展碧水行动、植树造林行动、清河行动。坚持问题导向,坚持因地制宜,“一河一策”“量身定制”河湖整治方案。

2.开展非法采砂、非法养殖专项治理行动和农业面源污染治理、畜禽养殖专项治理行动。关停汉北河、天门河等河道沿线200米范围内的养殖场,取缔非法采砂、非法养殖场所。

3.开展入河排污口专项检查、部署“两河”流域畜禽养殖污染治理工作,最大限度地从源头上控制养殖污水直排入河。

4.做好水体治理建设,管好排污。全面开展河湖治理专项执法检查、违章建筑清理、河湖划界确权、水葫芦水花生治理五个专项行动。

5.做好河道垃圾清理、水系连通、水生态建设工作。注重水生态修复,重点抓好“顶层设计”,把编制规划、制定方案、提出议案等作为推进水生态文明城市建设的重要抓手,做到布局科学,规划精准。

三、坚持补短板建设常抓不懈。

要加大资金投入,充分运用好中央、省市各项河湖专项治理资金,积极吸纳社会资本,多方多渠道保障各项目顺利长久地进行。要狠抓项目建设与监督,落实好监督机制、问责机制。要抓住各条河湖的重点难点问题,及时补齐短板,解决好突出问题,坚持短板建设常抓不懈。要通过三年的努力,实现垃圾环卫一体化。作为江汉平原的水系之城,更应该营造水清、岸绿、河畅的良好生态环境。

四、坚持问题导向突出重点常抓不懈。

问题导向就是群众来信、来访中反映的情况,群众反映的民生问题,就是我们工作要去抓的重点,要让群众多知晓、广参与、深宣传,并做好联络员、监督员、宣传员。只要群众有反映,我们就应该及时去解决,坚持常抓不懈,一个一个去解决好。

五、坚持河湖长制行政管理和执法常抓不懈。

落实河湖长制工作是一项长期的行动,需要政府、部门、委员、群众等多方参与,共同努力。涉及河湖长制的部门单位,更要层层夯实责任,及时解决问题,落实“一河一策”,科学规划,严密执行,为水乡生态之城、乡村振新战略打好基础。

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2018年《政协在线》第2期