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市政协举行“聚力打赢脱贫攻坚战”双月协商会议

发布时间:2018年06月29日 14:42 来源: 热度:点击率
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   天门是个插花贫困地区,全市共有重点贫困村119个建档立卡贫困人口28144户77264人截至2017年底,全市贫困村出列75个贫困人口脱贫16608户44889人,尚有44个贫困村未出列12015户32956人未脱贫,其中:2018年计划21个村出列,13348人脱贫;2019年计划23个村出列,19608人脱贫。在精准扶贫脱贫攻坚战开展以来,我们认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,以“精准扶贫不落一人”为总要求,“五提”为重点:即产业扶贫提效、医疗扶贫提能、教育扶贫提质、危房改造提速、社会保障提标,坚持扶贫与扶志(智)结合输血与造血并举坚持统筹推进,不断落实攻坚责任坚持精准施策,不断提升攻坚实效坚持社会参与,不断凝聚攻坚合力;坚持改革创新,不断完善攻坚机制,确保2019年底完成119个贫困村出列、77264人脱贫的目标任务。

委员建言

   梁文秀(市政协常委,市政协社法委主任):一是要进一步注重宣传教育。扶贫先扶志,注重做好贫困户的脱贫宣传教育工作,多宣传通过自身努力脱贫致富的好典型,努力形成浓厚的文明乡风。二是要进一步明确工作责任主体严格制定扶贫脱贫目标责任考核制度,建立责任落实、压力传导的常态工作机制。是要进一步落实各项保障。做好扶贫工作的组织保障、人才保障待遇保障和扶贫脱贫工作机制保障,确保扶贫脱贫工作开展顺畅有效。四是要进一步培育新型农业经营主体要加大财政项资金的投入力度,加大金融保险信贷的投入力度,加大科技人才的引进力度,加强新品种新技术的引进推广应用。五是要进一步加大贫困村的基础设施建设力度在水通讯等方面对贫困村优先建设发展。

  罗成文(市政协常委,市实验高中校长助理):一是加强领导,进一步强化扶贫、脱贫队伍建设。充实市级和乡镇扶贫办队伍,加强各部门、各单位扶贫工作队的督导,进一步强化监督和奖惩机制。二是乡镇、部门要通力合作,进一步明确主体责任。在齐抓共管、通力合作的同时,一定要理顺关系,进一步明确并压实镇村主体责任,让监督和奖惩机制更有力地推动扶贫、脱贫工作取得更快、更大成效。

   杨海峰(市政协常委,市医保局副局长):一是在积极争取国家、省、市财政加大资金投入的同时,鼓励社会力量参与健康扶贫工作,鼓励社会公共事业投身于医疗救助之中,将更多的捐赠资助、慈善款项纳入医疗救助体系。二是卫计部门要加大对医疗机构违规诊疗的查处力度,人社部门要将医疗机构门诊费用纳入监管范围,防止住院费用向门诊转移,侵害贫困人口利益。三是借鉴江苏镇江等外地经验,积极探索实行由政府主导招标确定、医保部门委托管理、商业保险公司具体经办并自负盈亏的全民补充医疗保险制度。对参保人员发生的医疗费用按政策规定进行报销、补偿和救助。

   夏齐飞(市政协常委,石家河镇副镇长):一是强化综合研判。对有意向发展产业的贫困户,镇、村、工作队要帮助其认真做好项目的前期调研,综合考量市场前景,做好风险评估工作,做到统筹规划、科学分析,最大限度防范市场风险。二是强化保险兜底。应加强与涉农保险企业的沟通合作,进一步完善政策性“三农”保险制度,增强对产业发展的风险分担能力。争取扶贫资金、社会捐赠设立精准扶贫产业发展基金,对遭受天灾人祸的农户给予适当救助。三是强化技术指导。在种植、养殖等技术的指导推广上,对贫困户更要厚爱三分、重点倾斜,农技、水产、畜牧等部门要经常性上门开展一对一服务,建立联系点制度,做到有问必答、有求必应。四是强化龙头带动。引导各类龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户参与产业扶贫项目,对贫困户实行入股分红、土地托管、代耕代种、订单收购等支持

   孙治华(市政协常委,市一医院肾内科主任):一是医保部门根据不同的医疗机构实际运营情况,结合不同区域不同人员构比,制定合理的个性化基金分配方案。二是政府部门应建立管控机制避免恶意欠费的现象出现三是建议有关部门要及时对村医保基金进行结算,防截留提高村医诊治工作的积极性,确保基层健康扶贫工作真正落到实处。

  张碧绿(市政协委员,市发改委副主任)一是建立工作机制。要进一步压实镇、村两级抓产业促脱贫的主体责任,建立“政府推动、市场运作、龙头带动、资金扶持、考核驱动”的工作机制。二是建立利益联结机制。政府要督促新型经营主体主动与贫困户建立“双赢”利益联结机制,指导贫困户通过订单生产、土地流转、务工就业等多种形式,增加贫困户收入,形成利益共享、风险共担的利益共同体。三是落实扶持政策。优化产业扶贫奖补激励政策。最大限度利用好产业扶贫的各项专项资金,对119个已建成光伏扶贫项目,要尽快结算工程欠款,完善后续运行维护政策。认真落实产业扶贫贴息贷款政策,简化贷款程序。

    燕(市政协委员,市卫计委副主任):一是进一步明确职责,制定全市健康扶贫工作实施方案,做好政策宣传和解读,开展工作督查。二是相关部门要相互配合,加强健康教育、健康促进,引导健康生活方式,从根本上改变贫困人口的生产生活习惯三是尽快落实健康扶贫一站式结算。让基本医保、大病保险、民政救助等保障措施有效衔接,让贫困人口真正感受到健康扶贫工作的优质便捷服务。四是明确精准扶贫医疗报销政策,确保建档立卡贫困人口住院及门诊慢性病医疗费用政策范围内的报销比例达90%以上,个人年度自负医疗费用5000元以内。五是建立欠费处理机制。针对健康扶贫对象欠费问题,由医院尽力追缴确实无力缴费的,建议借鉴十堰做法,由市民政局兜底对恶意逃费者,由市扶贫办取消贫困人口医疗保障资格。六是及时拨付医保基金市人社部门应及时足额拨付各医疗机构垫付的医保基金。

部门回应

市扶贫办:

   1.进一步压实各级责任。夯实“五级书记抓扶贫”工作机制,切实担负起脱贫攻坚的主体责任,扎实做好任务细化分解,逐级签订责任状,层层传导压力,级级压实责任,形成齐抓共管、合力攻坚的良好工作格局。同时,实行严格的考评制度,推进脱贫攻坚责任落实

   2.进一步落实帮扶措施。一是强化结对帮扶。确保所有包保人员做到“三当”(把贫困户当亲人、当家人、当主人)、“到”(身到、心到、情到)、“四帮”(帮钱、帮物、帮门路、帮志向)、“四熟”(门熟、路熟、政策熟、情况熟)。二是强化项目建设。按照程序规范、资料齐全、完成及时、管护有力要求,全面启动49个村的95个扶贫项目建设。三是强化产业扶贫实施“三带”(带项目、带技术、带资金)、“三覆盖”(有劳动能力的贫困人口与市场主体建立利益联结机制全覆盖,享受奖补政策的市场主体吸纳贫困户全覆盖,贫困村培育有带动能力的新型农业经营主体全覆盖),加大投入力度,对落户贫困村的产业扶贫项目进行奖补。四是强化社会扶贫。做实做细“百企联百村”行动;扎实做好中国社会扶贫网应用推广工作

   3.进一步加强问题整改。不定期开展精准扶贫明察暗访,发现问题及时列出清单,督促限期整改,对整改不到位的严肃追责特别是对贪困户识别及退出认定知晓度不高、精准扶贫政策落实不到位、村集体经济收入少、驻村帮扶工作不实、村“两委”和驻村工作队工作能力弱、建档立卡档案管理不规范等问题,逐制定整改措施,明确整改时限,落实责任主体,切实整改到位

市农业局:

   1.着力规划一个扶贫产业蓝图。力足生态富硒优势、自然资源特色、产业发展基础,按照区域化布局、产业化发展、规模化经营工作要求,2018年每个乡镇至少培育1家市级以上与贫困户建立利益联结机制的农业产业化龙头企业,每个贫困村至少培育1家市级以上与贫困户建立利益联结机制的合作社。

   2.着力培育一批主导产业。根据精准扶贫产业发展规划和乡镇已有产业基础,按照乡镇主导、部门配合的原则,指导重点贫困村培育专业合作社,协调龙头企业、新型经营主体与贫困户开展对接帮扶,实现小农户和现代农业有效对接,变“盆景”为“风景”,提高产业扶贫的质效。

   3.着力创新一系列产业扶贫工作机制。一是创新人才培养机制。结合新型职业农民培训工程,加强贫困村创业致富带头人的培育。二是创新投融资机制。创新金融服务方式,充分发挥“楚农贷”作用,为新型经营主体解决贷款难问题。三是创新利益联结机制,通过土地入股、订单生产、土地流转等多种形式,完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制,促进产业发展与扶贫攻坚良性融合。

   4.总结宣传一批产业扶贫典型。认真总结我市产业扶贫新模式,挖掘一批可复制、可推广、服水土、接地气的产业扶贫优秀范例,发挥典型引路、示范带动作用。

市卫计委:

   1.实施大病集中救治,进一步核实大病集中救治对象信息,安排乡镇卫计办10月底前分批次、分病种组织到定点医院进行救治。

   2.完善慢病签约管理台账,对16008名慢病患者,结合基本公共卫生服务,确保家庭医生签约服务率、健康体检率、健康建档率、慢病管理对象随访服务率、个性化健康管理率均达到100%。

   3.加强对贫困乡镇和村卫生室建设和村医培训。

市教育局:

   1.落实脱贫计划。建立脱贫“任务清单”,实施精准脱贫措施,缩小贫困户范围。对已经出列的贫困村和贫困户实行继续跟踪,“扶上马,送一程”,确保脱贫不返贫。

   2.强化包保责任。继续实施“一校一对策、一生一责任人”的帮扶机制。落实局班子成员对口帮扶乡镇、乡镇中心学校负责人对口帮扶学校、学校负责人对口帮扶班级、班级科任教师对口帮扶学生。层层包干,明确责任,定点跟踪,精准帮扶。

   3.建立信息台账。建立完善薄弱学校基本办学条件台账、贫困生数据库,逐村、逐校、逐人建立信息资料,确保不漏一村、不漏一户、不漏一校、不漏一生,并根据实际情况进行动态管理。对于学期中途因异地转学、升学或意外致贫的贫困学生,由所在学校按国家标准出资进行资助。

   4.强化监督检查。结合教育“大暗访、大督查”活动,将学生资助工作纳入“大督查”重点内容。在开学初、学期中、学年末等时间节点,开展专项督查。建立教育扶贫检査制度和信息公开制度,并通过媒体,向社会公开教育扶贫资金安排、工作进展等情况,接受社会和群众监督。

   5.加强舆论引导。教育扶贫是一项惠及千家万户农村家庭和学生的“民心工程”。充分发挥电视、报纸、网站和学校的作用,加大宣传力度,努力形成人人知晓教育扶贫、人人参与教育扶贫的良好氛围和强大气场。

市民政局:

   1.完善城乡低保申报制度,做到贫困对象全覆盖。进一步强化乡镇(街道办)低保管理主体责任,规范审核程序,加强公示监督;建立低保对象识别量化评分标准,依托信息核对机制,科学认定低保对象;坚持乡镇统一受理,入户核查,村(居)委会民主评议,乡镇审核上报,市民政局审批发放的申办程序。

   2.做好政策衔接,在分类施策上合理用力。进一步摸清需要民政低保政策兜底对象,对每名扶贫对象进行精准分类识别,分类施策。针对扶贫对象致贫原因、劳动能力等情况,因人因户施策,实现扶贫和低保兜底政策的有效衔接。

   3.加强管理衔接,确保低保兜底与扶贫攻坚形成合力。与扶贫部门及时互相通报对象变化情况,通过联合开展定期核查,建立扶贫对象、低保对象有进有出管理机制。同时,加大扶贫开发和低保政策的宣传力度,为精准救助服务,为精准脱贫营造良好的氛围。

市人社局:

   1.明确工作目标。突出亮点,着力抓好健康脱贫工作,切实缓解“因病致贫、因病返贫”现象。攻难点,着力抓好各部门信息系统的对接,实行“四位一体”信息共享。抓重点,着力抓好健康扶贫基金监管工作,确保基金安全和维护好贫困群众的利益。

   2.落实工作措施。始终坚持抓政策宣传,进一步引导贫困群众参保和理性就医。始终坚持严格执行政策,维护好贫困群众根本利益。始终坚持创新力度,稳步落实群众待遇。始终坚持强化基金监管措施,保障健康扶贫基金安全。始终坚持做实做细精准扶贫工作,确保打赢脱贫攻坚战。始终坚持抓好工作作风建设,着力提升我市医保队伍整体素质。

市住建委:

   1.督促乡镇政府履行主体责任,加强组织协调,多方筹措资金,解决贫困户资金筹措难的问题,扎实推进“三清零”活动,切实完成危房改造任务。

   2.做好危房改造政策宣传,让农村危房改造工作家喻户晓,让贫困户自愿进行危房改造。同时督促贫困户迅速完成危房改造,确保在2020年前实现全面脱贫。

   3.继续开展农村危房存量摸底调查工作,组织乡镇对四类重点对象调查“回头看”,查漏补缺,把因各种原因没有纳入危房存量的贫困户列入改造计划,确保精准帮扶到位。

领导声音

市政协主席李启斌:

  第一,要充分肯定成绩,坚定决战决胜信心。听了市扶贫办等有关单位的扶贫脱贫工作情况汇报后,应该说,天门三年来的脱贫攻坚行动取得了重大阶段性成果,且呈现出更加有力有序有效向前推进的良好态势。同时,现在天门脱贫攻坚行动势头很好、士气很旺,我们一定要坚定信心,乘势而上,以奋发有为和决战决胜姿态率先高质量完成好党和人民赋予我们脱贫攻坚的重大政治任务。

  第二,要坚持问题导向,时刻保持清醒头脑。“人无远虑,必有近忧”。从与会人员发言情况来看,天门在前段推进脱贫攻坚行动中,也还存在一些短板和软肋,有些问题和现象还较为突出。一是基层基础工作还不牢;二是产业扶贫任务还不轻;三是脱贫质量标准还不高;四是守住返贫防线还很重。对此,我们务必要有清醒认识,切莫掉以轻心。

  第三,要突出真抓实干,确保全面小康路上不落一人。脱贫攻坚是场趟深水、啃骨头的硬仗,来不得半点虚假,唯有“干”字当头,“实”字托底,才能兑现全面建成小康路上不落一人的庄严承诺。因此,在当前和今后一个时期的工作中,我们务必要做到“六个强化”:

  一是要强化政治担当的责任感。坚决打赢脱贫攻坚战,是决胜全面建成小康社会的一项底线任务、风口工作,也是一个政治问题、经济问题、民生问题、社会问题,从某种意义上讲,更是中央工程、国家行动、干部责任,千万马虎不得、麻痹不得、懈怠不得。因此,我们一定要敏锐见识、大题大作、大开大走,以坚强的党性原则和深厚的为民情怀担当起这份沉甸甸的政治责任和执政使命。

  二是要强化攻坚拔寨的紧迫感。从现在起,到2020年全面建成小康社会,也就3年不到的时间了。对于作为插花贫困地区的天门而言,要率先完成脱贫攻坚任务,所剩时间更为有限。因此,我们务必要有一种坐不住、等不起、慢不得的紧迫感,切实按照习总书记提出的扶贫工作要务实、脱贫过程要扎实、脱贫结果要真实的“三实”要求,以时不我待和争分夺秒的精神状态,下足绣花功,加大推进力度,坚决守住脱贫返贫防线,确保高质量高水平完成好全市脱贫攻坚拔寨和广大人民群众致富奔小康的重大历史任务。

  三是要强化战役组织的力度感。据有关部门反映,当下我省部分插花贫困地区脱贫攻坚行动认识还不高、氛围还不浓、力度还不大,成果也难以巩固。因此,省委、省政府前不久召开了一个专门视频会议,要求有关地方切实采取有力有效措施,迅速扭转被动局面。我们一定要把自己摆进去,认真对照检查,自觉把脱贫攻坚工作摆到更加突出位置,聚万众之智,举全市之力,主动以深度贫困地区脱贫攻坚力度推进插花贫困地区脱贫攻坚行动。

  四是要强化困难群众的获得感。俗话说,金杯银杯不如老百姓的口碑。各地各部门各单位要把增强困难群众看得见、摸得着和感受得到的获得感,作为打好打赢脱贫攻坚战的根本工作取向和唯一检验标尺。要切实按照贫困人口“两不愁三保障”的底线要求,在继续宣传落实扶贫政策和发挥好扶贫政策叠加效应的基础上,进一步突出以“业”为要,突破性地抓好困难群众的基业(房子)、就业、学业和产业问题,从而推进精准扶贫脱贫工作从输血型向输血造血并重型转变,使困难群众感受到更丰厚更持续的获得感。

  五是要强化帮扶对象的动态感。精准扶贫、精准脱贫,重在“精准”二字。要做到精准识别、精准退出,关键是要加强对帮扶对象的动态管理。要坚持运用大数据定期比对帮扶对象信息,把该帮扶的人,一个不落地纳入进来;把该退出的,一个不留地及时摘帽出来。各地要围绕提高“两率一度”,切实加强明查暗访反馈问题整改,让党的利民惠民和扶贫政策在阳光下运行。

  六是要强化推进落实的压力感。要做到感情“上心”、责任“上肩”、措施“上足”、发条“上满”。同时,也要做到考核“上锁”。要通过“上锁”考核和加大考核权重,层层压实攻坚责任,逐级传导行动压力。要将责任考核之锁锁紧锁死,使之成为带压的传感器和带电的高压线,倒逼广大基层干部更好地履职尽责、守土负责,为消除贫困、全面建成小康社会,实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗。

市政府副市长蒋胜雄:

  脱贫攻坚战进入最后攻坚阶段,市政府将坚定不移贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委的战略部署,咬定总攻目标,落细攻击点位,久久为功,确保一年一个新进展,圆满完成脱贫攻坚任务。

    一、抓组织领导促攻坚。强化五级书记抓脱贫攻坚,全面落实扶贫攻坚主体责任;要坚持把精准扶贫作为各级党组织工作大局和中心工作,切实提高各级领导的认识和政治站位,坚持每月深入一线指挥脱贫攻坚,第一时间调度解决扶贫攻坚工作中面临的困难和问题;坚持市“四大家”领导兼任深度贫困村第一书记制度和带头联系贫困户制度,形成书记、市长总牵头、分管领导负主责、其他领导配合抓的领导格局。

   二、抓责任压实促攻坚。市直单位“一把手”要从讲政治、讲党性、讲社会责任的高度,提高对扶贫攻坚的认识,切实抓好本单位、本部门的扶贫攻坚工作,真正每月驻村。要正确处理好镇村主体与部门帮扶的关系,认真落实好乡镇党委政府、村“两委”对本乡镇、本村脱贫攻坚主体责任,帮扶单位对部门帮扶的领导责任,帮扶干部对驻点村和帮扶贫困户的包保责任,形成市委市政府主责、部门主推、乡镇主体、村级主抓、社会参与的扶贫工作格局,形成工作合力。

   三、抓队伍作风促攻坚。一是要切实解决思想认识上的问题,克服厌战、畏难、侥幸、不作为、无所谓等思想,真正把脱贫攻坚当大事。二是选优配强各级工作队,严格驻村工作队员的考勤、考核等工作制度。三是开展扶贫领域突出问题专项集中治理,严处侵害群众利益行为。四是完善驻村帮扶工作档案和基础资料,尤其是个人信息档案、贫困户进入资料、退出资料及基础程序。五是加快和落实好“五个一批”和“九有”项目工程建设力度。六是加强督促检查考评指导,加大追责问责力度。

   四、抓主要问题促攻坚。近期,针对省市检查督导反馈我市的问题,在扶贫脱贫工作中还存在不深、不细、不实、不力的主要问题,需从以下五个方面予以改进、完善和加强。一是开展驻村帮扶每月“十个一”,要把驻村干部的工作进行量化、任务进行明确、责任标准化。二是贫困村清单式的建档,拉网式的销号,以解决贫困村、贫困户的帮扶档案和基础资料不齐不全等问题。三是精准核实需求,因村因户施策,力争做到一村一户一策。四是对点培训闭卷考试。要对各驻村工作队、帮扶单位和乡镇点对点的出卷,解决广大扶贫干部对精准扶贫政策、知识和要求还不精准、还不细致的问题。五是驻村帮扶、联组管理、责任落实、相互监督,结果年终共享。以联组和工作队为单位,互相监督、互相帮助、互相学习,共同进步。

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2018年《政协在线》第2期